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2025年08月18日
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昨天（10日），公安部治安管理局官方微博發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》?！豆妗芬?guī)定，國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員不得扣留或者抵押公民的居民身份證。
該公告由公安部會(huì)同中央綜治辦、國家發(fā)改委等8個(gè)部門共同制定?！豆妗诽崾荆怯浿讣y信息的居民身份證可以有效防止被他人冒用，有利于保護(hù)公民個(gè)人信息安全，有利于社會(huì)信用體系建設(shè)。公民可積極主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請換領(lǐng)登記指紋信息的居民身份證。
新京報(bào)記者注意到，近日來，公安部等有關(guān)部門多次就身份證的使用等方面做出說明或出臺文件。此前，公安部治安局相關(guān)負(fù)責(zé)人還就警察查驗(yàn)身份證接受了新京報(bào)記者采訪。
對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，這恰恰體現(xiàn)了身份證在國家治理中的作用。實(shí)踐表明，在身份證查驗(yàn)等方面，現(xiàn)有制度和實(shí)踐仍不健全規(guī)范，一些極端事件時(shí)有發(fā)生，所以需要文件進(jìn)行明確。此外，查驗(yàn)身份證是警務(wù)部門街頭最常見的一種執(zhí)法行為，如果不建立規(guī)范，很容易變得無序，也很容易引發(fā)沖突和爭議。
焦點(diǎn)1
國家機(jī)關(guān)不得擅自記錄身份證信息
【規(guī)定】
國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位的工作人員在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核查居民身份證的人、證一致性，不得擅自記錄居民身份證記載的公民個(gè)人信息。
國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員不得擅自復(fù)印、掃描居民身份證，不得扣留或者抵押公民的居民身份證。公民應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制擅自復(fù)印、掃描居民身份證或者扣押居民身份證的行為。
【解讀】
新京報(bào)記者注意到，《居民身份證法》也明確規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得扣押居民身份證。但是，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的情形除外。
在實(shí)際生活中，記錄身份證信息，復(fù)印、掃描居民身份證等行為屢有發(fā)生。對于《公告》規(guī)定中提到的“擅自”行為，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，可以從主觀動(dòng)機(jī)和客觀手段兩方面進(jìn)行判斷，“主觀方面動(dòng)機(jī)和目的不正當(dāng)，比如記錄身份證信息或復(fù)印身份證不是為了核實(shí)身份，而是為了泄私憤或者其他用途；客觀方面，對于很輕微的違法行為，沒有必要扣留身份證或?qū)π畔?qiáng)行登記，在這種情況下扣留身份證或者登記信息，就是違反了執(zhí)法中應(yīng)遵循的比例原則?！?/p>
一旦實(shí)際中遇到這種問題，抵制是法律賦予公民的權(quán)利，“但抵制不是暴力對抗，可以尋求其他執(zhí)法人員的幫助或向有關(guān)部門進(jìn)行投訴等?！?/p>
焦點(diǎn)2
不履行核查義務(wù)致利益受損將追責(zé)
【規(guī)定】
國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行居民身份證核查義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)人、證一致性核查責(zé)任。不依法履行核查義務(wù)致使公民合法權(quán)益或公共利益遭受損害的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)自覺配合居民身份證核查，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
【解讀】
什么情況是不履行核查義務(wù)？
王旭告訴新京報(bào)記者，比如警察對身份證進(jìn)行核查來自《居民身份證法》第十五條授權(quán)，當(dāng)遇到相關(guān)人員有違法犯罪嫌疑等5種情況時(shí)，應(yīng)該查驗(yàn)身份證，“這是公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全很重要的措施，如果在這些情況下應(yīng)該查驗(yàn)而沒有查驗(yàn)，導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生或危害公共安全，這應(yīng)該屬于不履行職責(zé)的表現(xiàn)?！?/p>
焦點(diǎn)3
冒用他人身份證將留下不良信用記錄
【規(guī)定】
國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公民個(gè)人信息安全管理制度，對在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個(gè)人信息嚴(yán)格保密。
國家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位要建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，對冒用他人居民身份證的個(gè)人，要列入不良信用記錄“黑名單”庫，并建立信息共享機(jī)制，在履行職責(zé)或者提供服務(wù)時(shí)進(jìn)行必要限制，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。
【解讀】
新京報(bào)記者注意到，《居民身份證法》中對冒用他人身份證的行為已有規(guī)定。冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的，由公安機(jī)關(guān)處二百元以上一千元以下罰款，或者處十日以下拘留，有違法所得的沒收違法所得。
法律和條文對冒用他人身份證多重“加持”，在王旭看來“符合大的社會(huì)趨勢，也是治理手段的多元化?！?/p>
王旭告訴新京報(bào)記者：“《居民身份證法》的規(guī)定是行政處罰，主要集中在財(cái)產(chǎn)罰、警告或拘留等層面，但是建立黑名單制度是一種聲譽(yù)罰，這相當(dāng)于個(gè)人誠信平臺，并且可以信息共享鏈接到其他平臺，冒用者將會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入了黑名單而受到懲罰。在一個(gè)越來越強(qiáng)調(diào)誠信的社會(huì)里，黑名單是必要的。”
