以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月19日
星期二
設為首頁
|
加入收藏
搜索
近日，國務院印發(fā)了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號，以下簡稱《通知》）。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的必由之路，要堅持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在更加突出位置來落實，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是全面深化改革的一項重要任務。
《通知》提出的支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化十條具體政策措施，不是幾項財政補助政策的簡單疊加，而是財政政策的系統(tǒng)重構，形成了較為完備的政策支持體 系，涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務主要領域，涉及中央和地方各級財政支出結(jié)構的重大調(diào)整。《通知》具有以下鮮明特點：一是堅持以人為本，將 推進以人為核心的城鎮(zhèn)化作為一條主線貫穿始終。二是把推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)基本公共服務均等化有機結(jié)合起來，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務提供了重要抓手。三 是十條具體政策措施都很“實”，“含金量”高，有利于確保市民化和公共服務全覆蓋等政策落地生根；四是探索出了新的政策思路，根據(jù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 要求相應調(diào)整完善了現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付政策，提高了轉(zhuǎn)移支付的針對性和有效性，體現(xiàn)了少花錢多辦事的原則。
按照《通知》的要求做好相關工作，充分發(fā)揮財政政策對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵和引導作用，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等公共 服務和市民權利，有利于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程、如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重大意義。
《通知》明確提出，要在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎上，盡快完善政策，籌措資金，優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
《通知》要求，人口流入地政府尤其是東部發(fā)達地區(qū)政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責任，合理安排預算，調(diào)整財政支出結(jié)構，逐步將財政支出重點由經(jīng)濟建 設轉(zhuǎn)向提供公共服務，主要依靠自有財力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的基本公共服務，改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊 端，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。
《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，適當分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。這是引導地方政府推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活 的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機 制創(chuàng)新。
《通知》關于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付政策主要包括均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩部分。綜合來看，《通知》出臺后，中央財政對中西部財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會減少，且隨著人口流出，享受公共服務的人數(shù)減少，其人均財力和基本公共服務水 平會有較大幅度的提升，有利于加快縮小東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與中西部財政困難地區(qū)的基本公共服務水平差距，也有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關權益。必須充分 尊重農(nóng)民意愿和自主定居權利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。《通知》提出，一是地方政府不得強行要求進城落戶 農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。二是要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng) 村的相關權益退出機制，積極引導和優(yōu)先支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。三是要多渠道籌集資金，支持 進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)，促進進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關權益的實現(xiàn)和維護。
