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2025年08月18日
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在城市化不斷加速的中國(guó)，特大型城市如何突破交通“越治越堵”的怪圈，已經(jīng)成為地方人大、政協(xié)“兩會(huì)”必須直面的民生關(guān)切。記者獲悉，在常住人口均已超過(guò)1900萬(wàn)的北京和上海，“治堵”方略已被寫入地方“十二五”規(guī)劃綱要草案。
過(guò)去一個(gè)多月內(nèi)，為治理令人擔(dān)憂的北京交通生態(tài)，《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》問(wèn)世。
現(xiàn)實(shí)情況并不容樂(lè)觀。在迎接新車搖號(hào)的過(guò)程中，一邊是依舊“開(kāi)車不如跑步”的不分時(shí)段擁堵，另一邊是“買車就像買白菜”似的井噴車市。根據(jù)北京市交通委通報(bào)的數(shù)字，僅首輪搖號(hào)就已經(jīng)有21.0178萬(wàn)名個(gè)人注冊(cè)，接近全年24萬(wàn)的指標(biāo)。如何科學(xué)有效地“治堵”，正在成為各大患有“堵癥”城市管理者繞不開(kāi)的民生難題。
北京市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谌涨罢匍_(kāi)的北京市“兩會(huì)”上做出“多管齊下、有效治堵”的承諾。承諾表示，今年北京除了“搖號(hào)”新政外，還將繼續(xù)發(fā)展公共交通、啟動(dòng)建設(shè)交通智能信息系統(tǒng)、制定嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施等。
上海市長(zhǎng)韓正也表態(tài)，除了秉持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，世博期間精準(zhǔn)率極高的智能交通網(wǎng)絡(luò)必須在“十二五”期間得到充分發(fā)展。
中心城區(qū)道路相對(duì)更狹窄曲折的上海，長(zhǎng)期采用“車牌拍賣”的方式，提升駕車成本，達(dá)到“限流”和“治堵”的目的。當(dāng)然這種被戲稱為“世界上最貴鐵皮”的“治堵”方略在剛出臺(tái)時(shí)也曾引發(fā)不少議論。但從目前上海市的交通狀況看，這種方法還是比較有效的。
上海市人大代表、上海市社聯(lián)黨組書記沈國(guó)明教授對(duì)記者說(shuō)，上海的治堵方式完全沒(méi)有違背國(guó)家的上位法，在人口高度密集的城市空間，“拍賣”或“搖號(hào)”等措施，是治理交通擁堵的有效手段之一。
但他也指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，切實(shí)有效的“治堵”依然要靠推廣大容量的便捷公共交通來(lái)實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，擁堵已經(jīng)不是北京、上海、成都、廣州等大城市的專利，杭州、西安、南京、長(zhǎng)春等省會(huì)級(jí)城市也面臨擁堵的難題。如何治堵正在成為中國(guó)城市的公共民生難題之一。
著名城市規(guī)劃專家阮儀三曾指出，中國(guó)大都市的多種“城市病”，其癥結(jié)往往與高速城市化過(guò)程中人流的高密度聚集、機(jī)動(dòng)車的高強(qiáng)度使用、城市道路與公共設(shè)施的設(shè)計(jì)荷載等有關(guān)，而歸根結(jié)底是不盡合理的城市發(fā)展規(guī)劃與高密度人口日益膨脹的需求之間存在落差。
聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任霍安·克洛斯曾表示，城市規(guī)劃者在設(shè)計(jì)城市的時(shí)候要考慮到緊湊性，還要考慮到某個(gè)區(qū)域的多樣性。
北京市人大代表、市政府參事王維平說(shuō)，要破解交通擁堵等“城市病”，就不能再讓城市無(wú)休止地、“攤大餅式”地發(fā)展，而應(yīng)該借鑒海外特大城市的思路，發(fā)展“城市群”。
而面對(duì)“治堵”會(huì)否影響中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等論調(diào)，已經(jīng)有越來(lái)越多的地方政府在進(jìn)入“十二五”之際，推出了具有各自特色“治堵”方略。
記者獲悉，京滬等地將通過(guò)改善城市功能定位切實(shí)緩解交通擁堵提上了議事日程。
在“十二五”期間，上海擬通過(guò)嘉定、青浦、松江、金山、南匯等新城建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)常住人口選擇在工作地附近，就近安家生活。
上海市政協(xié)委員、協(xié)力律師事務(wù)所高級(jí)合伙人游閩鍵認(rèn)為，這可能是一個(gè)浩大的引導(dǎo)性工程，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，已經(jīng)開(kāi)始觸及“治堵”的根本。
民革上海市委在長(zhǎng)達(dá)一年多的調(diào)研后提出了更詳盡的“治堵”戰(zhàn)略，即在逐步完善城市功能布局的過(guò)程中，不能讓城市交通擁堵在市民家門口的“最后一公里”。
民革上海市委副主委李世耀說(shuō)，在中國(guó)主要城市高歌猛進(jìn)的軌道交通建設(shè)中，必需配備完善的、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的支線交通，把每個(gè)居民便捷地送到家門口，才能真正擺脫都市人的“汽車依賴癥”。
以“治理人流”來(lái)實(shí)現(xiàn)“治理車流”，是北京有關(guān)部門在“十二五”的“治堵戰(zhàn)”中提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。郭金龍市長(zhǎng)直言，“十二五”期間要構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局，合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理。
從1958年，新中國(guó)生產(chǎn)的第一臺(tái)轎車下線，到2010年底，中國(guó)首都北京的機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)480萬(wàn)輛，自駕車人群在中國(guó)已經(jīng)不是“少數(shù)人”。
專家分析，“擁有家庭汽車”一直就是中國(guó)人所追求的小康生活指標(biāo)之一。可以肯定的是，在中國(guó)新的五年規(guī)劃中，能否有效“治堵”與中國(guó)城市人口幸福指數(shù)的關(guān)聯(lián)度將越來(lái)越緊密。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的2010年汽車行業(yè)產(chǎn)銷數(shù)據(jù)顯示，該年中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為1826.47萬(wàn)輛和1806.19萬(wàn)輛，再創(chuàng)全球歷史新高。據(jù)中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)預(yù)測(cè)，今年中國(guó)汽車銷量增速將放緩。
