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2025年08月19日
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國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院第一會議室，只為了部署一件事：促進(jìn)社會投資健康發(fā)展。這一場景發(fā)生在7月18日，李克強總理主持召開的各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會投資健康發(fā)展工作會議上。
“這樣隆重的陣容討論這樣一件事，之前沒有過先例。”國辦的一位工作人員說。
作為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會就業(yè)，超過50%的財政稅收。民間投資更以超過社會投資的速度快速增長，占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上。但從2015年四季度以來，民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落現(xiàn)象。
李克強為此連續(xù)多次開會，部署擴(kuò)大社會投資尤其是民間投資工作。今年5月，他主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查；6月的一次常務(wù)會議上，總理和各參會者專門聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，僅這項議題就足足討論了3個多小時。這一次，李克強總理再一次召集全國各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人齊聚北京，專題部署進(jìn)一步調(diào)動社會投資積極性這件大事。
“我們今天開這個會，就是要抓住一點，帶動全局?！崩羁藦婇_宗明義說，“要在看到成績、堅定信心的同時，抓住社會投資，尤其是民間投資這個影響中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵點，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的千鈞之力?！?/p>
民間投資總量大，對消費和就業(yè)都有很強的帶動作用
4天前，中國經(jīng)濟(jì)剛剛交出上半年的“成績單”。李克強總理在7月18日的會議上列舉出了一組“硬碰硬”的數(shù)字：GDP增速6.7%，新增就業(yè)人數(shù)717萬，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率有所回落，經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。與此同時，消費貢獻(xiàn)率提高到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到54.1%，單位GDP能耗下降5.2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
“一個10萬億美元體量的經(jīng)濟(jì)體，能夠取得這樣的成績，實屬難能可貴，這也給世界發(fā)出一個積極的信號。”李克強說，“但同時我們也必須看到，在這些數(shù)據(jù)中，有一個比較突出的問題，就是社會投資、尤其是民間投資增速出現(xiàn)明顯回落?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1—6月份，我國民間固定資產(chǎn)投資158797億元，同比名義增長2.8%，增速比1—5月份回落1.1個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個百分點。
“必須認(rèn)識到，民間投資總量大，對消費和就業(yè)都有很強的帶動作用。這不僅關(guān)系到‘穩(wěn)增長’，更影響著‘調(diào)結(jié)構(gòu)’；不僅影響當(dāng)前，還會影響未來幾年的發(fā)展?！崩羁藦娬f，“因此我們必須堅持‘兩個毫不動搖’，促進(jìn)社會投資尤其是民間投資的健康發(fā)展?！?/p>
擴(kuò)大有效投資具有很強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)
來自6省（區(qū)、市）政府主要負(fù)責(zé)人首先匯報了各地社會投資、尤其是民間投資的基本狀況。今年上半年，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達(dá)到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區(qū)滑落尤其嚴(yán)重，其中遼寧1—6月民間投資為58.1%的負(fù)增長。
李克強指出，目前不同地區(qū)、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢分化明顯。東部地區(qū)的社會投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。
“有的同志分析認(rèn)為，東北之所以民間投資增速驟降，是因為前些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全，投資空間小了，真是這樣嗎？”李克強質(zhì)問道，“別說遼寧，就是北京在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在明顯的短板，一下大雨一些區(qū)域就會出現(xiàn)內(nèi)澇。其他地區(qū)怎么會沒有投資空間呢？今年6月以來的長江汛情更是提醒我們，我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板，水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖。”
李克強指出，中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，擴(kuò)大有效投資具有很強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是不可替代、不可或缺的重要工具，更是適度擴(kuò)大總需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動發(fā)展的重要方面。
“產(chǎn)業(yè)升級、新經(jīng)濟(jì)成長，以及加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，都帶來了投資空間拓展的機(jī)遇。”總理說。他強調(diào)，各地方、各部門要順應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換趨勢，在用好有限政府資金的同時，加強對社會資金的引導(dǎo)，防止投向產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，更多用于補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育新動能、改善民生等方面，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的“千鈞之力”。
激發(fā)社會投資活力既是發(fā)展問題，也是改革問題
擴(kuò)大有效投資，為什么一定要通過促進(jìn)社會投資尤其是民間投資健康發(fā)展？李克強總理算了一筆賬：從去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國財政預(yù)算內(nèi)投資在5000億左右，而民間投資總額近15.9萬億，是財政預(yù)算內(nèi)投資金額的31.8倍，民間投資在社會固定資產(chǎn)投資中所占比重超過了60%。
“所以我們必須要發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用，充分釋放社會投資尤其是民間投資的巨大活力?！笨偫碚f。
他向參會的各地方、各部門負(fù)責(zé)人強調(diào)，一定要清醒認(rèn)識到，激發(fā)社會投資活力，“既是發(fā)展問題，也是改革問題”。
“如果我們不能更充分地調(diào)動社會資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路上了嗎？”李克強語調(diào)鏗鏘地反問道，“所以我們必須進(jìn)一步深化改革，依靠改革的力度，促升社會投資的‘溫度’。”
發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵
在李克強總理主持這場會議的當(dāng)天上午，來自全國31個?。▍^(qū)、市）政府的負(fù)責(zé)人和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還進(jìn)行了分組討論，并梳理出促進(jìn)社會投資健康發(fā)展的數(shù)十條政策建議。李克強要求國務(wù)院各部門對這些意見建議“對號入座”。他隨后提出三點政策要求：進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、簡化行政程序；盡力緩解融資難、融資貴；創(chuàng)新投資模式，增強民營企業(yè)的投資能力。
“這些年我們推進(jìn)‘放管服’改革取得的成績有目共睹，但也的確出現(xiàn)了權(quán)力‘放’下去下面沒‘接’住的現(xiàn)象?！笨偫碚f，“我看到有些地方，民營企業(yè)要投資一個項目，過去要走200多項審批，現(xiàn)在減少到90項、60項了，但還是太多了。我們的企業(yè)制度性交易成本實在是太高了！”
他要求各地方、各部門抓緊完善相關(guān)政策，明確政府的權(quán)力清單，給民營企業(yè)一顆“定心丸”?！啊畽?quán)力清單’不明確，怎么構(gòu)建新型政商關(guān)系呢？”總理問道。
李克強最后語重心長地對參會者說，希望大家都能從國家利益、人民利益出發(fā)，“用好十八般武藝”。既要抓好決定措施落實，防止政策“懸空”；又要完善政企溝通機(jī)制，提振企業(yè)信心，建立起新型政商關(guān)系；還要總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善激勵約束和容錯糾錯機(jī)制，促進(jìn)形成競相推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓發(fā)展的局面。
“發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵！“李克強的語氣懇切而又堅定，“各地方、各部門都要堅持黨的基本路線不動搖，將社會投資尤其是民間投資穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，并為明年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅實基礎(chǔ)?！?/p>
