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2025年08月23日
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以城市發(fā)展引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展
據(jù)市規(guī)劃國土委參與起草《決定》的專業(yè)人士介紹，30年來，深圳以經(jīng)濟發(fā)展為主要推動力，推動城市發(fā)展，創(chuàng)造了世界奇跡。但城市發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)到了實現(xiàn)城市與經(jīng)濟、社會和文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。在新的形勢下，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)深圳速度向深圳質(zhì)量轉(zhuǎn)變，必須把城市發(fā)展擺在首要地位，以城市發(fā)展引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化和城市的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市。《決定》就是在這樣的背景下出臺的。
城市發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟、社會、文化和空間發(fā)展的諸多內(nèi)容。主要是三大方面，即規(guī)劃、建設(shè)和管理。此前我市已經(jīng)出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》和《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，分別對經(jīng)濟和社會的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮。現(xiàn)在出臺的第三個《決定》，以城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理為主要內(nèi)容。
延續(xù)組團式城市空間結(jié)構(gòu)
我市擁有連綿起伏自成系統(tǒng)的山體水系。在特區(qū)建設(shè)過程中，依山就水，逐漸形成了帶狀組團的城市空間結(jié)構(gòu)格局，歷版城市總體規(guī)劃對我市空間結(jié)構(gòu)的考慮也一直堅持組團式的空間布局。
市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，組團式是深圳城市最大的特色，深圳未來將繼續(xù)統(tǒng)籌推動組團式開發(fā)，構(gòu)建世界上獨特的新型城市格局。為此，《決定》特別強調(diào)了形成“雙中心八組團”，打造特色組團結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，并從強化組團結(jié)構(gòu)、組團隔離、組團連接、組團特色，推動組團跨越發(fā)展等方面進(jìn)行了具體表述。
“‘雙中心八組團’的城市發(fā)展格局，既是對現(xiàn)實自然地理條件的利用，又是歷史的延續(xù)，目標(biāo)是實現(xiàn)人與自然的和諧共生。”市規(guī)劃發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人表示，每個組團內(nèi)都有生產(chǎn)、生活、商業(yè)活動的中心，各組團之間有保護屏障，有快速的交通連接。組團有不同功能定位，有的側(cè)重生產(chǎn)，有的側(cè)重生態(tài)，有的側(cè)重綜合。東部濱海組團重在生態(tài)，保護環(huán)境和景觀，坪山、光明重產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)空間。組團在開發(fā)時序上要體現(xiàn)安排上的差異化，有的在近期開發(fā)，有的在未來5至10年開發(fā)。通過組團結(jié)構(gòu)推動特區(qū)一體化。
市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《決定》強調(diào)，城市發(fā)展要形成好的人居環(huán)境，要重視提供公共服務(wù)，建設(shè)公共設(shè)施。在空間特色上應(yīng)凸顯濱海城市魅力。加強海域、海島、海岸線保護和合理利用，強化生活性岸線的公共屬性，建設(shè)親水近海空間。打造“城在海邊，城海交融”的城市空間。
創(chuàng)新土地開發(fā)模式提升發(fā)展質(zhì)量
創(chuàng)新土地開發(fā)方式是《決定》的一項突出內(nèi)容。以前深圳一塊塊地出讓土地，導(dǎo)致建筑之間不連續(xù)，功能不全，利用效率不高，形象不美，整個城市質(zhì)量上不去。而通過整合進(jìn)行綜合開發(fā)，可打造節(jié)點片區(qū)，實現(xiàn)城市高效、集約、高水平的建設(shè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。
市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，深圳土地管理中很重要的一項制度就是城市發(fā)展單元制度，它調(diào)動多方積極性，解決規(guī)劃實施的問題。一個單元可能有幾平方公里甚至幾十平方公里。這個范圍內(nèi)，通過更新、收購、土地整備等手段，由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社區(qū)介入，形成大規(guī)模片區(qū)的整合，市、區(qū)、街道、社區(qū)多個因素發(fā)揮作用，從規(guī)劃到實施，將利益鏈條捆在一塊。
土地是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)了解，深圳正在探索新的土地管理制度改革。方向是土地產(chǎn)權(quán)改革、土地市場改革和土地規(guī)劃計劃管理，從而建立土地管理的深圳模式。
住房保障擴至“夾心層”
《決定》高度重視住房保障制度的完善。深圳一方面全面建立和實施住房公積金制度，深入實施人才安居工程，加快建設(shè)保障性住房，積極增加普通商品住房和保障性住房供應(yīng)規(guī)模，通過容積率調(diào)整、地鐵上蓋物業(yè)、更新項目中配建等方式，拓寬保障房供給渠道。另一方面，完善保障房分配體系，對戶籍低收入家庭住房應(yīng)保盡保，并將保障體系擴大到戶籍“夾心層”和人才群體。
市規(guī)劃國土委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《決定》貫穿了城市發(fā)展是為讓市民生活得更好的主線。針對資源短缺、城市焦點問題，通過交通、土地、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等市民生活諸多方面的提升，改善生活環(huán)境，優(yōu)化空間布局，提升城市化水平。《決定》將市民關(guān)心的生活內(nèi)容進(jìn)行量化、指標(biāo)化。如，到2015年實現(xiàn)每個功能組團擁有1－2家三甲醫(yī)院，居民居住500米范圍內(nèi)有基礎(chǔ)教育設(shè)施，15分鐘行程內(nèi)可以到達(dá)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)；實現(xiàn)食品抽查合格率達(dá)到96％；全年陰霾天數(shù)低于120天。構(gòu)建綠地、綠道、林地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，建成綠道網(wǎng)2000公里，城市綠化覆蓋率達(dá)到50％以上。
