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2025年08月19日
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城市化網(wǎng)訊（劉建飛報道） 評估城市化質(zhì)量水平的依據(jù)有哪些？怎樣科學(xué)地選擇各項(xiàng)指標(biāo)？7月14日，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦的第二十三期城市化“茶話”——《中國城市化質(zhì)量評估體系》（下稱《體系》）研討會深入地剖析了這些問題，與會的專家、學(xué)者們就評估體系標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立原則、構(gòu)成條款以及如何更加深入地認(rèn)識城市化質(zhì)量的深刻內(nèi)涵等議題展開了一場“頭腦風(fēng)暴”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國的城市率已達(dá)到56.1%，對于已經(jīng)搭上城市化高速列車的中國而言，城市化的質(zhì)量決定中國未來經(jīng)濟(jì)的高度。作為《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報告》的發(fā)布者，早在2011年中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會就在對中國城市化率現(xiàn)狀的調(diào)研基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，長期以來，在判斷城市化水平中居于主要地位的人口比重的指標(biāo)法，存在著城市化率的高低并不能完全反映城市化質(zhì)量這一缺陷。因此將《體系》作為中國城市化研究工程立項(xiàng)研究，在中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會金德鈞主任、李秉仁主任的帶領(lǐng)下著手起草了《體系》課題報告書，并于2011年11月16日舉行的第五屆中國城市化國際峰會上首次正式對外發(fā)布。
《體系》的發(fā)布填補(bǔ)了我國沒有完整的、全面的能考核中國城市化質(zhì)量評價的空白，這一體系的發(fā)布在國內(nèi)外城市化研究領(lǐng)域引起了強(qiáng)烈關(guān)注與反向。然而，正如與會專家所言，城市化是一個具有深刻內(nèi)涵的系統(tǒng)，要全面而透徹地反應(yīng)出城市化質(zhì)量所涉及的方方面面內(nèi)容將是一個非常具有挑戰(zhàn)性的工作。因此，本著對中國城市化進(jìn)程負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度，五年來，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會不斷從科學(xué)和可操作的角度對《體系》中的評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成進(jìn)行修改、完善。本次研討會上，針對《體系》所涉及的難點(diǎn)問題，與會的專家們紛紛給出了專業(yè)的意見和建議。
山東師范大學(xué)商學(xué)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任程道平從人口市民化綜合、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐市民化、城鄉(xiāng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和新型城鎮(zhèn)建設(shè)六個方面闡述了《體系》的內(nèi)涵。他認(rèn)為，我們對城市化質(zhì)量概念的理解應(yīng)有所延展，城市化質(zhì)量中最重要的是“人的城市化”，雖然從國家層面上著重強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，但外來城鎮(zhèn)人口遷移的落戶市民化，本城市棚戶區(qū)、城中村居民的完全市民化，以及城市非戶籍常住人口（居住證人口）的城鎮(zhèn)化，都應(yīng)成為城市化質(zhì)量評估體系中的重要部分。
城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長王凱表示，應(yīng)首先確定評估體系要對準(zhǔn)的受眾是哪個層次，因?yàn)檎驹诓煌嵌?，評價的標(biāo)準(zhǔn)就會大不相同。王凱進(jìn)一步分析認(rèn)為，從普遍意義上而言，城市化質(zhì)量大體包含三個方向，一是市民化，這是中央城市工作會議的總體要求；二是城市建設(shè)質(zhì)量，既包含硬件建設(shè)，也包括軟件建設(shè)；三是城市公共管理，也就是人的權(quán)益保障問題?！啊扼w系》要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從追求數(shù)字到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，要界定統(tǒng)一的口徑，制定科學(xué)的分析方法，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)出處，只有這樣才能保證這一體系是長期的、可持續(xù)的?！?/p>
城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法表示，城市化絕不能僅僅盯住數(shù)據(jù)的變化，因?yàn)槌鞘谢w現(xiàn)的是一個國家全部的人口和經(jīng)濟(jì)活動都以城市為中心，從這一概念出發(fā)，城市化涉及的問題就包括了就業(yè)、全民的生活方式以及現(xiàn)代的消費(fèi)方式等諸多內(nèi)容，因此，城市化質(zhì)量最應(yīng)關(guān)注的就是人的需求。在具體數(shù)據(jù)上，可以利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)采集，實(shí)現(xiàn)中外數(shù)據(jù)的對比。
城市化委員會城市可持續(xù)發(fā)展專委會專家顧問、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長李迪華認(rèn)為，《體系》應(yīng)具有導(dǎo)向性，評估指標(biāo)應(yīng)突破原有的固化體系，在單項(xiàng)指標(biāo)上做文章，結(jié)合城市的發(fā)展研究不同的單項(xiàng)問題。這些問題就包括全國的農(nóng)民工市民化、低收入人口的生存壓力、適宜于大學(xué)畢業(yè)生自創(chuàng)業(yè)、土地節(jié)約集約利用與社區(qū)建設(shè)、低碳化市民生活程度等。他建議，每一項(xiàng)排行都可再以細(xì)化的三、五個指標(biāo)為支撐，從而得出一個十分清晰的導(dǎo)向，引領(lǐng)城市化研究領(lǐng)域的潮流“風(fēng)向標(biāo)”。
城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會主任、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，全世界范圍內(nèi)的任何國家都存在人戶分離現(xiàn)象，人戶分離進(jìn)一步涉及到這一人群在城市有沒有標(biāo)準(zhǔn)住所的問題，城市理應(yīng)為已有標(biāo)準(zhǔn)住所的人解決戶口，這也是《體系》要深入研究的領(lǐng)域和持續(xù)呼吁的內(nèi)容，要“解放思想”，不能再做與以往雷同的工作。他建議《體系》可以增加“居住形態(tài)”這一內(nèi)容，從而推動中國人的居住形態(tài)發(fā)生根本性變化，因?yàn)椤熬幼⌒螒B(tài)”不但是土地制度問題，更涵蓋了居民消費(fèi)形式等許多深層次的內(nèi)容。
城市化委員會城市復(fù)興專委會專家顧問，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所所長、主任研究員曾真分析道，《體系》中既要從整體性上加以概括，也要有專項(xiàng)和有針對性的研究議題。同時，由于我國幅員遼闊，城市亦有大中小之分，曾真建議，《體系》在研究過程中要對城市進(jìn)行地域和大小的分類。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院法律顧問南潔監(jiān)事認(rèn)為，“居住安全度”應(yīng)成為《體系》的重要內(nèi)容。南潔表示，居民在城市生活的舒適度與安全度既涉及到治安評價體系也反映城管執(zhí)法的水準(zhǔn)，“法律不單單是城市居住的安全標(biāo)準(zhǔn)，也是城市居住治理水平的標(biāo)準(zhǔn)?！痹诜蛇@一范疇下，本地居民對城市管理人員執(zhí)法水平的評價，對政府管理水平的評價，以及居民個人意識的建立，社區(qū)公共服務(wù)體系及政策的建立都是城市居民居住安全度的一種反映。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻表示，《體系》既要做全國城市化的“體檢表”，也要同步進(jìn)行單項(xiàng)研究，從整體和局部兩個層面不斷完善和提高這一質(zhì)量評估體系的科學(xué)性與權(quán)威性。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵認(rèn)為，《體系》要做到“簡單、明確、有效”。他建議《體系》的研究手法要進(jìn)行創(chuàng)新，不能圍繞已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字做文章，要在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。無論如何，城市化質(zhì)量評估體系都“要聚焦，不能面面俱到，無限延展。”
