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2025年08月23日
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2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年12月31日，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)海綿城市建設(shè)”的講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。2015年10月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作?！兑庖姟访鞔_表示，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
鳥瞰青島老城區(qū)
2015年4月，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個城市獲得第一批國家海綿城市建設(shè)試點城市資格。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤錦、呼和浩特、運城等14個城市最終入選第二批海綿城市建設(shè)試點城市。此外，各地也先后開展了省內(nèi)海綿城市試點。杭州市、廈門市、萍鄉(xiāng)市等多個城市成立了海綿辦公室。
《城市化》雜志在對上述30家試點城市近五年來內(nèi)澇調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，試點海綿城市治理內(nèi)澇任務(wù)十分嚴(yán)峻。2016年夏季汛期，上述30家試點城市有12家出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中如武漢、重慶、珠海、深圳夏季汛期接連幾年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)內(nèi)澇，情況棘手。內(nèi)澇情況嚴(yán)重的城市經(jīng)過申請輪輪淘汰被選入海綿城市試點城市也說明了這些城市決心擺脫內(nèi)澇的渴望。
在上述試點城市中，貴陽市貴安新區(qū)、西安市西咸新區(qū)、甘肅省慶陽市、青海省西寧市、寧夏固原市、呼和浩特市、山西運城市均是中西北缺雨干旱地區(qū)，歷史上屬于缺水少水城市，但近些年來，每年汛期，上述城市又成為內(nèi)澇城市，比如西寧市、呼和浩特市近幾年來均出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題。如何解決這一既缺水又內(nèi)澇的矛盾，必須要靠上述城市在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮自己的能動性，使得城市功能更海綿、更智慧。
作為我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國海綿城市建設(shè)“時間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案。
城市化委員會榮譽顧問、中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩在解讀海綿城市建設(shè)時認(rèn)為，當(dāng)前我國的海綿城市建設(shè)存在著七個方面的關(guān)鍵性問題，包括城市海綿體規(guī)劃技術(shù)；“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施的布局及調(diào)度運用技術(shù)；城市排水系統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)；城市排水規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善；設(shè)計方法改進(jìn)；城市洪澇預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)；海綿城市建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性分析等。
王浩在調(diào)研廈門市建設(shè)海綿城市情況時表示，廈門在整個市域做頂層設(shè)計，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計。
同樣作為首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，浙江省嘉興市根據(jù)本市情況編制了《嘉興市海綿城市建設(shè)試點示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，涉及住宅小區(qū)、市政道路、公共建筑、公園綠地、排水管網(wǎng)等實施海綿城市改造和修復(fù)，各項工作已全面啟動。
據(jù)了解，嘉興市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃有三個特色：一是“灰、綠”結(jié)合，以“綠”為主。利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點，大力建設(shè)水陸緩沖帶，提高防洪大海綿、排澇中海綿的調(diào)蓄空間。同時利用綠地空間，通過人工適當(dāng)土壤改良，發(fā)揮綠地對面源污染的削減作用，達(dá)到自然積存、自然凈化的目標(biāo)；二是以水質(zhì)改善為主、兼顧生態(tài)修復(fù)。根據(jù)嘉興土壤滲透性差但水環(huán)境提升要求較高的特點，提出海綿城市中不外排和處理外排兩個年降雨總量控制率，并分解到控制單元；三是做好“滲、滯、蓄、凈、用、排”，重點解決“凈”的問題。結(jié)合排水許可的管理，提出不同用地性質(zhì)的雨水外排的水質(zhì)，有利于從源頭解決面源污染問題，恢復(fù)嘉興的水生態(tài)、水環(huán)境。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞認(rèn)為，建設(shè)海綿城市需要各地實施因地制宜，不能盲目模仿。比如在國內(nèi)推廣的海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則里，提出了年徑流總量控制率的概念，它確實推動了海綿城市的發(fā)展。但是實際做規(guī)劃時，相當(dāng)多的城市達(dá)不到80%的控制率。所以怎么通過年徑流總量更合理地作為理論依據(jù)來支持設(shè)計就必須因地制宜，實事求是。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院教授俞孔堅認(rèn)為，海綿城市首先是一種理念，它是在不同尺度上綜合解決中國城市中突出的水問題及相關(guān)環(huán)境問題，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)給、棕地修復(fù)、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等。
他同時警示，如果對這一理念沒有深刻的理解，海綿城市建設(shè)將可能淪為職能部門權(quán)力尋租機(jī)會、地方政府新的GDP增長點、各類工程公司牟取暴利的借口，甚或?qū)_啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的破壞性建設(shè)。
在自然規(guī)律與科學(xué)面前，唯有因地制宜、未雨綢繆，方能破解城市內(nèi)澇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州市是近幾年少有內(nèi)澇的城市。據(jù)了解，這一改觀得益于揚州市六年前提出的治城先治水的理念和“打造不淹不澇城市”。
2011年7月雨季，一場突如其來的大暴雨，讓古城揚州變身“水城”，交通陷入“癱瘓”狀態(tài)。城市排水系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)太低成為廣大市民指責(zé)的一大焦點，戲言到揚州感悟“東方威尼斯”。
經(jīng)過專家分析，得出揚州市城區(qū)部分地段屢屢被淹的主要原因：城市地理位置、水系被破壞和排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。其中，由于近現(xiàn)代城市建設(shè)的擴(kuò)張式發(fā)展，使古城水系逐漸破壞，給城市排水帶來了一系列問題。如開發(fā)建設(shè)中與水爭地，水系被填埋，這不僅導(dǎo)致了水面減少，滯蓄能力降低，而且遇強(qiáng)降雨時無排水出路，導(dǎo)致大面積受淹。
2011年，揚州市《建設(shè)“不淹不澇”城市行動方案》開始實施，并將“不淹不澇”城市建設(shè)任務(wù)列入揚州市委市政府民生“一號文件”的重要內(nèi)容之一，由市區(qū)兩級建設(shè)部門根據(jù)職責(zé)分工優(yōu)先加以實施。
據(jù)了解，在揚州，城建項目凡是涉及到水系的，必須先做水系保護(hù)規(guī)劃，報水利部門審批，涉及到減少水系面積的，必須等效補(bǔ)償。
（非常感謝城市化委員會秘書處劉芳同志幫助搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料！）
