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2025年08月23日
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黨的十七大提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)包括律師行業(yè)在內(nèi)的新社會(huì)組織的基層黨組織建設(shè)。近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)高度重視律師行業(yè)黨的建設(shè)工作。中央組織部、司法部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，聯(lián)合召開全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，在全面推進(jìn)律師行業(yè)黨的思想、作風(fēng)、制度建設(shè)的同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，取得了顯著成效。到2009年6月，全面完成黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的歷史性突破。
深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)的重大意義
律師隊(duì)伍是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)律師事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，為律師事業(yè)健康發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。
加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)是堅(jiān)持律師工作正確方向的必然要求。律師制度是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，律師工作必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對(duì)律師工作的重大決策部署需要律師行業(yè)基層黨組織和廣大律師黨員去落實(shí)。建立健全律師行業(yè)基層黨組織，發(fā)展壯大律師黨員隊(duì)伍，對(duì)于確保黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨的路線方針政策在律師工作領(lǐng)域得到不折不扣的貫徹實(shí)施至關(guān)重要。
加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)是律師工作更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的必然要求。律師肩負(fù)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的法定職責(zé)。為黨和國(guó)家工作大局提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，是律師工作的重要使命。進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和律師黨員的先鋒模范作用，對(duì)于團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師積極履行職責(zé)、不斷提高服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的能力和水平具有重要意義。
加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。當(dāng)前，律師隊(duì)伍在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的地位和作用日益重要。律師黨員是律師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。把律師黨員隊(duì)伍建設(shè)好，可以促進(jìn)律師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，把律師隊(duì)伍中符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，把廣大律師團(tuán)結(jié)、凝聚在黨組織周圍，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。
堅(jiān)持把加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
擺上重要位置。司法部黨組把加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)擺上重要位置、列入重要議程，多次召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示；制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的通知》、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神、進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的意見》等重要文件；召開全國(guó)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，部署律師行業(yè)黨建工作的任務(wù)措施。
開展調(diào)查研究。司法部組織專題調(diào)研，認(rèn)真研究探索新時(shí)期律師行業(yè)黨建工作的思路和措施。部黨組成員到基層調(diào)研時(shí)，都把律師行業(yè)黨建工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，了解律師事務(wù)所黨建工作情況，指導(dǎo)推動(dòng)工作。各地認(rèn)真做好律師黨員信息采集工作，做到對(duì)本地區(qū)律師的政治面貌清楚，對(duì)黨員組織關(guān)系的從屬狀況清楚，對(duì)黨員的思想狀況清楚。
建立工作責(zé)任制。司法部明確，律師行業(yè)黨建工作由部黨組書記負(fù)總責(zé)，分管律師工作的副部長(zhǎng)和政治部主任具體靠上抓，政工部門、律師管理部門和律師協(xié)會(huì)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合。各地普遍形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、司法行政機(jī)關(guān)黨組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門相互配合、齊抓共管的工作格局。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)。司法部對(duì)全國(guó)律師事務(wù)所黨支部書記和律師黨員骨干進(jìn)行黨建工作示范培訓(xùn)。各地普遍舉辦律師事務(wù)所黨支部書記和律師黨員培訓(xùn)班，并積極運(yùn)用電化教育和網(wǎng)絡(luò)教育等新手段，提高教育培訓(xùn)工作的覆蓋面和實(shí)際效果。
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。司法部和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)分別成立律師行業(yè)黨建專項(xiàng)工作辦公室，抽調(diào)專人具體從事律師行業(yè)黨建工作。派出檢查組檢查指導(dǎo)，建立工作月報(bào)制度，宣傳推廣好的做法和先進(jìn)典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的實(shí)際問題，確保黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
改革創(chuàng)新律師行業(yè)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作
理順律師行業(yè)黨建工作管理體制。根據(jù)我國(guó)《律師法》規(guī)定，律師事務(wù)所可采取合伙、個(gè)人和國(guó)家出資設(shè)立等不同組織形式。律師工作實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)行政管理與律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”的管理體制。針對(duì)這種情況，司法部黨組確定律師協(xié)會(huì)黨組織由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)管理，律師事務(wù)所黨組織由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)律師黨委（黨總支）、律師協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)管理，明確了律師行業(yè)黨建工作的責(zé)任主體。
創(chuàng)新律師行業(yè)基層黨組織設(shè)置形式。針對(duì)律師行業(yè)黨員數(shù)量少、分布不均衡等實(shí)際情況，本著有利于黨員教育管理、有利于黨員參加活動(dòng)和發(fā)揮作用、有利于促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展的原則，積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式。一是單獨(dú)建。有3名以上黨員的律師事務(wù)所，單獨(dú)設(shè)立黨支部。二是聯(lián)合建。黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的律師事務(wù)所，由兩個(gè)或兩個(gè)以上的律師事務(wù)所聯(lián)合組建黨組織。三是派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員。對(duì)于沒有黨員的律師事務(wù)所，選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員。
發(fā)展壯大律師黨員隊(duì)伍。培養(yǎng)和發(fā)展黨員是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點(diǎn)做好在優(yōu)秀青年律師中發(fā)展黨員的工作，有計(jì)劃地吸收業(yè)務(wù)骨干入黨，積極穩(wěn)妥地在律師事務(wù)所合伙人中發(fā)展黨員。全國(guó)律師黨員從2008年6月底的4.4萬(wàn)人發(fā)展到2009年6月底的5.12萬(wàn)人，增加7000多人。
認(rèn)真做好律師黨員教育、管理和服務(wù)工作。黨員是黨的活動(dòng)的主體。充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮黨員在黨的建設(shè)中的主體作用，必須堅(jiān)持教育、管理和服務(wù)并重。司法部黨組堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝律師隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，教育引導(dǎo)律師黨員牢固樹立和自覺踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的職責(zé)使命。切實(shí)做好律師黨員日常管理工作，特別是針對(duì)律師職業(yè)自主性強(qiáng)、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)律師黨員的管理，確保律師黨員參加黨的活動(dòng)、履行黨員義務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)為先，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，把律師黨員的政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高黨員崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。
積極創(chuàng)新律師行業(yè)黨組織活動(dòng)的內(nèi)容和載體。司法部黨組要求，律師事務(wù)所黨組織的活動(dòng)應(yīng)努力達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要、律師事務(wù)所管理層支持、黨員歡迎、群眾擁護(hù)”。本著小型、業(yè)余、靈活、務(wù)實(shí)和有利于律師黨員參與的原則，因地制宜、因時(shí)制宜，靈活多樣地開展活動(dòng)，使律師黨員都能參加黨組織的活動(dòng)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，健全落實(shí)組織生活會(huì)制度和律師黨員定期向黨組織匯報(bào)思想和工作制度，確保律師黨員過(guò)上正常的組織生活。積極運(yùn)用電化教育和網(wǎng)絡(luò)教育手段，建立網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨員之家等，開展黨員網(wǎng)上教育交流。
重視發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)
充分發(fā)揮律師黨員在履行律師工作職責(zé)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展中的先鋒模范作用。積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，或者到律師協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)；推薦律師擔(dān)任政府法律顧問，辦理黨和政府交辦的法律事務(wù)等。建立健全律師黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，及時(shí)總結(jié)律師黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等做法，完善律師黨員定點(diǎn)幫扶等制度，進(jìn)一步拓寬律師黨員服務(wù)群眾的渠道。大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)實(shí)行律師黨員掛牌上崗、設(shè)立“律師黨員先鋒崗”、建立“律師黨員服務(wù)責(zé)任區(qū)”等形式，把律師黨員的先鋒模范作用最大程度地發(fā)揮出來(lái)。引導(dǎo)律師黨員積極開展多種形式的法律服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)履行法律援助義務(wù)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)解活動(dòng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾多作貢獻(xiàn)。
充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織在律師工作管理、律師事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。優(yōu)先推薦符合條件的律師事務(wù)所主任擔(dān)任黨支部書記，通過(guò)實(shí)行“一崗雙責(zé)”、從合伙人中推選支部委員等措施，把黨的政策和黨組織的決議、意圖體現(xiàn)到律師事務(wù)所的工作中。律師事務(wù)所通過(guò)邀請(qǐng)非合伙人的黨支部書記參加合伙人會(huì)議、舉行合伙人和黨支部聯(lián)席會(huì)議等方式，就律師事務(wù)所日常管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、制度建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略等重要事項(xiàng)聽取黨組織意見。建立和落實(shí)律師工作管理重大事項(xiàng)征求律師事務(wù)所黨組織意見制度，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)制定律師工作發(fā)展規(guī)劃和重大措施都要充分聽取律師事務(wù)所黨組織的意見。把開展黨建工作的情況列為考核評(píng)價(jià)律師事務(wù)所工作的重要內(nèi)容，督促律師事務(wù)所按照有關(guān)規(guī)定開展黨建工作。
努力為律師行業(yè)黨組織和律師黨員發(fā)揮作用提供保障。建立健全律師行業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)基層黨組織開展活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持；律師協(xié)會(huì)將黨建經(jīng)費(fèi)列入律師協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)予以保障，并對(duì)所屬律師事務(wù)所黨組織的活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)支持；律師事務(wù)所積極支持黨支部和黨員開展活動(dòng)，保證黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所和必須經(jīng)費(fèi)，為黨建工作的開展提供物質(zhì)保障。有條件的律師事務(wù)所積極落實(shí)“五個(gè)一”的要求，即一間黨員活動(dòng)室、一面黨旗、一塊黨支部牌子、一個(gè)黨建宣傳櫥窗、一套黨員電化教育設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所黨組織活動(dòng)的經(jīng)常化、制度化。
（作者為司法部黨組書記、部長(zhǎng)）
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