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2025年08月21日
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南方日報訊 (記者/趙進 通訊員/貝罄梅 伍新宇)“十二五”規(guī)劃中，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程是極為重要的課題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也指出，“要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設”，“探索有中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。
在這一背景下，南方有為論壇之農(nóng)村改革分論壇明日將在佛山市南海區(qū)舉行，此次論壇由南海區(qū)人民政府和南方報業(yè)傳媒集團聯(lián)合主辦，包括溫鐵軍、黨國英、劉守英、羅必良等國內(nèi)知名農(nóng)村問題專家，將就城鎮(zhèn)化視野下的農(nóng)村改革，展開深入探討。
背景政經(jīng)混合體制阻礙城鎮(zhèn)化
據(jù)了解，此次分論壇為南方有為論壇的首場，主議題為“破冰：城鎮(zhèn)化視野下的農(nóng)村改革”，地點則定在康有為先生的故鄉(xiāng)佛山南海。此后，還有3場論壇，將分別圍繞城市、產(chǎn)業(yè)、文化的內(nèi)容展開。
據(jù)了解，上世紀90年代，以南海為代表的珠三角地區(qū)率先進行了農(nóng)村股份制改革，由此打破農(nóng)村土地的桎梏，催生出蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟，也有力推動了工業(yè)化和城市化的進程。
然而，伴隨農(nóng)村人口多元化和農(nóng)村集體資產(chǎn)的快速增長，原先政經(jīng)混合的體制，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟游離于市場經(jīng)濟的改革體系之外，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟效益不高、股權配置混亂、農(nóng)村利益紛雜等諸多流弊；同時，村與村之間行政、地域分割嚴重，招商引資小打小鬧并各自為政，土地要素資源流轉(zhuǎn)受到限制。時至今日，這些弊端顯得更加明顯，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進一步深化。
為此，分論壇將分為城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村經(jīng)濟模式，城鎮(zhèn)化進程中的管理體制變革，農(nóng)民、村民、居民：身份變遷背后的農(nóng)民權益與發(fā)展3個分議題，探討以村集體經(jīng)濟為主體的農(nóng)村經(jīng)濟，在城鎮(zhèn)化進程中如何與中國市場經(jīng)濟改革的大潮相對接；發(fā)達地區(qū)龐大的農(nóng)村集體經(jīng)濟，如何走出科學化管理的新路；村民變居民后，他們的土地權益如何體現(xiàn)；城市公共服務如何才能覆蓋原有農(nóng)村等問題。
思路推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化
筆者了解到，面對上述難題，南海決心重啟改革。
按照其改革思路，一是建立公共交易平臺確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開透明，從交易環(huán)節(jié)入手讓農(nóng)村集體經(jīng)濟與市場對接；二是通過股權固化明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權關系，在分配環(huán)節(jié)運用現(xiàn)代企業(yè)制度的原則保障村民利益，解除他們持股進城的后顧之憂，并為破解土地分散經(jīng)營與建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之間的矛盾奠定基礎；三是通過“村改居”理順基層治理格局，構建“政經(jīng)分離”的現(xiàn)代管理制度，讓城市公共服務逐步向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化改革；四是逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，讓村民從對土地的單一依賴中解放出來，在就業(yè)生活等各個方面全面融入城市。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化在制度建設上的關鍵意義，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，特別是要素市場必須打破城鄉(xiāng)壁壘；二是城鄉(xiāng)公共服務一體化，而不僅僅是“均等化”。他認為，南海的改革兼顧了效率、平等和社會穩(wěn)定，因而是務實進取的改革，值得大力提倡。
