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2025年08月21日
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工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會的標志，是一個國家和地區(qū)走向文明不可逾越的歷史階段。但單純的工業(yè)園區(qū)不等于城市，單一功能的工業(yè)城市是命運最堪憂的城市。從美國的底特律、匹茨堡到中國東北的工礦城市，都是前車之鑒。改革開放以來，以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、加工區(qū)為代表的眾多產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是城市發(fā)展的重要區(qū)域。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的快速增長一方面帶動了區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，另一方面卻帶來了產(chǎn)業(yè)與城市在發(fā)展過程中相互分割。30年來，上萬個以生產(chǎn)為目的的單一功能區(qū)僅有屈指可數(shù)的幾個成長為了真正意義上的城市。
湖南省委常委、長沙市市委書記易煉紅（中）調(diào)研長沙農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目建設情況
唯GDP的發(fā)展觀使區(qū)域發(fā)展依賴產(chǎn)業(yè)投資，財政收入依賴土地經(jīng)營。城市空間被大尺度分割，空間規(guī)劃多注重宏觀層面城市功能的綜合，具體到生產(chǎn)、生活、服務則被規(guī)劃為各相互獨立的空間范圍。在城市規(guī)模較小時這種組合有利于資源整合。但隨著城市規(guī)模的日益擴大，仍用簡單的功能區(qū)來限定大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，就顯示出明顯的負外部性。生產(chǎn)與生活間的時間交易成本大幅度增加，提高了城市發(fā)展的隱性成本。人與人的交往限定在局促單一的環(huán)境下，本應自然發(fā)育的城市功能由于缺乏交流的土壤而無法生存。
以大工業(yè)區(qū)形式和重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展強烈表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)對城市資源的擠壓和掠奪，城市其他功能的生存空間被嚴重地侵占。企業(yè)僅僅將加工環(huán)節(jié)放在園區(qū)，功能單一導致空間規(guī)劃單一，企業(yè)與企業(yè)之間高墻林立，沒有大規(guī)模制造能力的新生企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)難以吸引執(zhí)政者的目光，在缺乏合理生存空間的條件下，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力明顯減弱。
體制的分割造成城市發(fā)展中最大的浪費。園區(qū)管理體制與地方行政管理體制之間的矛盾，制約了公共服務的發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為派出機構(gòu)，通過劃定區(qū)域內(nèi)的政策供給，專注于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，空間的封閉使開發(fā)區(qū)與地方行政將職能管理逐漸變?yōu)榭臻g管理，形成畫地為牢的兩個區(qū)域。由于考核指標不同，園區(qū)內(nèi)城市公共服務嚴重滯后，一代代農(nóng)民工在世界五百強的頂級企業(yè)里揮灑著青春，但距離真正的城市生活卻總是遙不可及。
城市功能單一造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進而造成人口結(jié)構(gòu)單一，社會矛盾更加容易集中爆發(fā)。只注重經(jīng)濟指標，不重視社會文化進步；只注重要素的利用，不注重個體的發(fā)展需求。公共服務功能嚴重缺乏，人被當作產(chǎn)業(yè)要素進行配置，只參與財富創(chuàng)造。當產(chǎn)業(yè)波動時，單一功能、缺乏自主創(chuàng)新能力的城市將陷入城市、產(chǎn)業(yè)、人口同步停滯的危機。
參與活動的市民和攝影團、作家團成員參觀長沙美景
產(chǎn)城分割造成的生產(chǎn)超前，消費滯后；工業(yè)發(fā)達，服務落后；機械擴張，內(nèi)涵不足；園區(qū)蔓延，城市遜色；經(jīng)濟高速增長，社會文化停滯等問題，已經(jīng)成為當代中國以單一制造業(yè)、單一功能為基礎的城市必須要解決的難題。
