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2025年08月18日
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近日，山東濟(jì)南正式發(fā)布《濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015年—2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)。新型城鎮(zhèn)化，最重要的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。到2020年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到570萬人左右，這意味著濟(jì)南將邁過城區(qū)常住人口500萬的門檻，加入特大城市的行列。
在《規(guī)劃》中，明確了濟(jì)南未來的發(fā)展定位。其中，在省內(nèi)，濟(jì)南將自己定位為“雙核”城市之一、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市;國內(nèi)定位為國家區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力和國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心;世界定位為世界著名泉城，使泉城泉水列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，使泉水成為濟(jì)南市最大的資源稟賦和核心競爭力。
2020年的濟(jì)南，全市常住總?cè)丝谶_(dá)到770萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上。城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到570萬人左右。濟(jì)南將努力實現(xiàn)97萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在濟(jì)南市城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)55萬左右城中村和城邊村居民完全市民化。
《規(guī)劃》中指出，按照“尊重意愿、自主選擇,存量優(yōu)先、帶動增量”的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬、城中村和棚戶區(qū)人口、大中專學(xué)校畢業(yè)生為重點,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革,放寬落戶條件。
記者了解到，按照城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，從今年到2020年，全市外來務(wù)工人員年均落戶市民化16.4萬人，全市農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口年均落戶市民化3萬人。“而過去濟(jì)南市每年外來務(wù)工人員落戶4萬人左右，也就是說，規(guī)劃年均落戶人數(shù)是過去的4倍，這個數(shù)字是很大的。”濟(jì)南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制課題組負(fù)責(zé)人程道平說，為了實現(xiàn)如此多的外來人口“市民化”，未來濟(jì)南進(jìn)一步放寬落戶條件將是一種趨勢。
《規(guī)劃》中指出，中心城適度增加落戶規(guī)模,合理規(guī)定落戶所需的合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍和條件,對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過三年,降低中心城落戶門檻,取消工作調(diào)動、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員軍人安置落戶附加條件限制。
濟(jì)南將放寬市內(nèi)戶口遷移政策，將農(nóng)村居民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)管理。改造后的城中村居民，依據(jù)濟(jì)南戶籍管理有關(guān)規(guī)定完善戶籍登記，并參加相應(yīng)的社區(qū)自治管理，依法享有自治權(quán)利、履行相應(yīng)義務(wù);參加居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險，會實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制;如果符合城市最低生活保障、城市醫(yī)療救助、教育救助以及其它社會救助標(biāo)準(zhǔn)的，也會依法享受相關(guān)社會救助。
根據(jù)各區(qū)定位定用地規(guī)模，不會出現(xiàn)“空城”
一直以來，濟(jì)南都是東西狹長的布局形態(tài)，這也在一定程度上影響了濟(jì)南的城市運行效率和容量。2003年濟(jì)南的城市發(fā)展空間明確為“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的十字方針，在此次的新型城規(guī)劃中，這一方針依然貫徹。未來濟(jì)南不僅在西部城區(qū)、東部城區(qū)和中央商務(wù)區(qū)重點著墨，還將積極構(gòu)建濟(jì)南新區(qū)，從而拉長南北距離，優(yōu)化新中心城區(qū)空間布局。
未來幾年，濟(jì)南還會推進(jìn)新中心城與章丘、濟(jì)陽等衛(wèi)星城的一體化發(fā)展，形成一個組團(tuán)式的濟(jì)南都市中心區(qū)。在這一發(fā)展過程中，尊重自然的理念將得以凸顯，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然。在城區(qū)的連接處以及城區(qū)內(nèi)部，將會系統(tǒng)規(guī)劃增加生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加濕地、水面、林地和綠化景觀，為市民營造出更多的美景。
城市發(fā)展后，也會吸引來更多的人口。2015-2020年之間，預(yù)計濟(jì)南中心城常住人口增加70萬左右，周邊衛(wèi)星城人口也相應(yīng)增加。新增人口和規(guī)劃建設(shè)用地范圍之間如何匹配?濟(jì)南也有了打算。
據(jù)了解，未來濟(jì)南將根據(jù)各城區(qū)發(fā)展定位確定各城區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地、生活用地和生態(tài)用地規(guī)模。還會根據(jù)各城區(qū)未來人口的物業(yè)需求和存量商品房規(guī)模，測定規(guī)劃期內(nèi)各城區(qū)的住房、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)模，從而科學(xué)引導(dǎo)城市開發(fā)，減少職住分離，避免開發(fā)過度的“空城”和配套滯后的使用不便。
