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2025年08月18日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會社會建設(shè)專業(yè)委員會專家顧問、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、教授于建嶸在介紹我國各地土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)的情況時表示，我國土地流轉(zhuǎn)有兩種，第一種是農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)地之間的流轉(zhuǎn)；另一種是農(nóng)用地向非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。
于建嶸表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如說廣東、江蘇、浙江、山東、福建，農(nóng)用地向非農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，帶來了巨大的社會問題。在江浙一帶，農(nóng)田之間的流轉(zhuǎn)有一定的好處。但是，非農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在很多是以流轉(zhuǎn)的方式變更農(nóng)村土地的使用形式，城郊地區(qū)比較明顯，不管東部還是西部城市。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身，符合生產(chǎn)規(guī)律和生產(chǎn)方式，因為土地終究要使用。農(nóng)地向非農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要是因為城鎮(zhèn)化，一是導(dǎo)致了農(nóng)地的非法流失，二是有些地方規(guī)避國家的法律政策，弄虛作假，等于把農(nóng)地變了性質(zhì)。因為農(nóng)村的土地有兩種，一個是建設(shè)用地，一個是所謂耕地，有些耕地通過流轉(zhuǎn)的方式變成了建設(shè)用地，買地的人拿到手后建房子了。比如，北京地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房，都是占用農(nóng)田。北京地區(qū)今年要拆建筑面積1500萬的違建，這里面有很大一部分就是由于土地非法流轉(zhuǎn)而形成的。
對待土地流轉(zhuǎn)中的資本下鄉(xiāng)，于建嶸強調(diào)，資本追求高額的利益，它搞高效農(nóng)業(yè)也說不定。資本當(dāng)然會帶來一些問題，比如說，這個地方的農(nóng)田，要轉(zhuǎn)換成工業(yè)生產(chǎn)的時候，對農(nóng)村生活會產(chǎn)生影響，比如環(huán)境問題。但是資本的特性是要追求比較高的利益，它離不開嚴(yán)格的管理，但是農(nóng)民比較散漫。要達(dá)到利益平衡的話，需要政府調(diào)節(jié)，而政府往往站在資本一邊，不是它喜歡資本，是由于資本給它帶來利益。這里面的本質(zhì)問題在于，城鎮(zhèn)化是一個痛苦的過程。我到歐洲很多國家去看農(nóng)村，它的發(fā)展軌跡是這樣的：資本下去，農(nóng)民離開土地，到外面漂泊。
于建嶸認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是有意義的，城鎮(zhèn)化必然會使得一部分農(nóng)民離開土地，增加留守農(nóng)民的耕種規(guī)模，勞動效率才能體現(xiàn)出來。但中國的制度限定了民眾的權(quán)利，沒有產(chǎn)權(quán)概念，沒有公平觀念，沒有合理的退出機(jī)制，對政府更有利。
