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2025年08月19日
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“有個(gè)地方給農(nóng)民規(guī)劃了32層的高樓，在政府干預(yù)下改了方案，這樣的房子適合農(nóng)民住嗎？鄉(xiāng)村規(guī)劃，考驗(yàn)政府的實(shí)際能力。”3月18日，來寧參加“規(guī)劃師鄉(xiāng)村行”的原住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長李兵弟教授發(fā)出如上感嘆。
當(dāng)天，南京近60位規(guī)劃師齊聚江寧橫溪鄉(xiāng)村，展開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一場(chǎng)“大戲”規(guī)劃下鄉(xiāng)，而據(jù)李兵弟介紹，除西部的成都外，南京是東部地區(qū)先行展開“規(guī)劃師鄉(xiāng)村行”實(shí)踐的城市。
鄉(xiāng)村規(guī)劃不能照搬城里那一套 在規(guī)劃中如何保留農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的核心價(jià)值文化，保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益、自主權(quán)、參與權(quán)等，而且還要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，這對(duì)長期生活在城市的規(guī)劃師們，是一個(gè)重大考驗(yàn)。
“長期以來，規(guī)劃工作的重點(diǎn)在于城市，而非鄉(xiāng)村。規(guī)劃師對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌‘統(tǒng)’什么，鄉(xiāng)村規(guī)劃‘編’什么，缺少足夠的理論認(rèn)識(shí)和規(guī)劃辦法。”南京市規(guī)劃局局長趙晶夫坦言，規(guī)劃師迫切需要深入農(nóng)村，向農(nóng)村學(xué)習(xí)、向農(nóng)民學(xué)習(xí)，進(jìn)而編制出適合農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃。
“鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)我極具挑戰(zhàn)性。”南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院年輕的規(guī)劃師張媛明說，“前期調(diào)研太重要了！前段時(shí)間，我們?cè)邶執(zhí)独湘?zhèn)展開過調(diào)研，深入社區(qū)發(fā)放了200多份調(diào)查問卷，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，村民們的現(xiàn)實(shí)需求與城里人真的有所不同。”
據(jù)小張們的調(diào)查，村民們大多希望住在6層樓以下的房子里，而不是高層，希望有院落，可以堆放農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)孩子的上學(xué)問題也比較關(guān)注，希望能規(guī)劃配套的教育設(shè)施；還希望有公交進(jìn)城，等等。得出的結(jié)論是，“鄉(xiāng)村規(guī)劃，一定要以人為本，從原住民的自身需求考慮，不能照搬城里的那一套。”
記者注意到，當(dāng)天下鄉(xiāng)的規(guī)劃師多是年輕面孔，其中不乏80后。雖然他們“出身名門”來自東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、省建筑設(shè)計(jì)研究院、南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等單位，然而，鄉(xiāng)村的規(guī)劃實(shí)踐對(duì)他們而言，卻仍屬一門新課。
最愚蠢的規(guī)劃就是大拆大建 在這次全市性的規(guī)劃實(shí)踐之前，南京農(nóng)村一些地方已自行開展過鄉(xiāng)村規(guī)劃探索。 18日下午，記者隨規(guī)劃師們來到位于江寧橫溪西南部現(xiàn)場(chǎng)考察。 汽車駛過田野，穿過翠綠山巒到達(dá)石塘村時(shí)，記者立刻被徽派造型的白色小樓、環(huán)繞其間的一汪清池所吸引村莊深藏于青山竹海之中，確是休閑度假的好去處。據(jù)說在規(guī)劃前，村里道路泥濘、房屋老舊。當(dāng)?shù)卣?008年起對(duì)村子全面規(guī)劃，修建了停車場(chǎng)、村中道路、村口廣場(chǎng)、污水管網(wǎng)等，還對(duì)農(nóng)房進(jìn)行改造，對(duì)沿河環(huán)境進(jìn)行整治。
“這是一個(gè)漸進(jìn)的改造過程。原有80余戶村民的自建建筑沒有拆除，而是在保留的基礎(chǔ)上‘穿衣戴帽’。對(duì)丘陵地區(qū)的村莊來說，不宜搬遷和大動(dòng)。”南京市規(guī)劃局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處處長王耀南告訴記者。
這樣一處因地制宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃成果，有賴于規(guī)劃師與村民的良好互動(dòng)。而且，規(guī)劃改造由當(dāng)?shù)卣鲑Y，村民沒花一分錢，村容村貌卻發(fā)生了不小改變。“以前每戶一個(gè)院落，現(xiàn)在幾戶合用一個(gè)院落，建有固定的豬舍，農(nóng)民的耕地沒有減少，菜地也有保留專門辟出60平方米的菜地，供村民集中種養(yǎng)。”
“村子改造后，弄得這么好看，當(dāng)然滿意了！”村民郭小雙就住在村口第一家，還開了一家土菜館。村里介紹，石塘村95%的房屋已改造好，周末來此體驗(yàn)“農(nóng)家樂”的游客日均可達(dá)兩三百人。 橫溪街道工委書記周育剛說，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)展也曾走過回頭路。
“我們先后投入600多萬元，聘請(qǐng)優(yōu)秀規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，借鑒前瞻理念，全面系統(tǒng)地實(shí)施街道范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。寧可把發(fā)展的速度放慢一點(diǎn)，也要千方百計(jì)地保障規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的實(shí)施。”橫溪規(guī)劃的承擔(dān)方之一、中元國際工程公司的總規(guī)劃師高海波也坦陳，過去幾乎不考慮新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃需求，這次實(shí)踐告訴他們，鄉(xiāng)村規(guī)劃“既要有自上而下的編制，更要有自下而上的對(duì)接”，基本是全天候溝通，“不能編歸編、做歸做。”
村落改造須根據(jù)稟賦量身定做 2011年，是南京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟動(dòng)之年，該市提出，要在6582平方公里市域?qū)崿F(xiàn)“城鄉(xiāng)一張圖，全市一盤棋”。為此，南京確定了11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街），率先對(duì)這些鎮(zhèn)（街）展開規(guī)劃設(shè)計(jì)，以期為其他鎮(zhèn)（街）規(guī)劃編制提供范本。
南京要求，各規(guī)劃編制單位要結(jié)合所承擔(dān)的項(xiàng)目組成相應(yīng)的規(guī)劃師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)要編制出高水平的規(guī)劃，在規(guī)劃的實(shí)施階段還要下到基層，提供規(guī)劃服務(wù)咨詢，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建房，幫助各鎮(zhèn)（街）解決規(guī)劃實(shí)施時(shí)遇到的問題等。
在此之前，南京市相關(guān)部門抽樣調(diào)研122戶村民，聽取民意。其中，73戶要求升級(jí)污水處理，59戶希望改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，26戶提出加強(qiáng)電力供應(yīng)……這些，都給鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了思路借鑒。
為配合規(guī)劃下鄉(xiāng)，南京市還出臺(tái)了一些配套的技術(shù)服務(wù)文件，指出，鄉(xiāng)村地區(qū)的各類規(guī)劃應(yīng)以“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”為基本路徑，從鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、生態(tài)宜居、近遠(yuǎn)郊結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“現(xiàn)在決策者變聰明了，對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃不再像過去那樣簡單化、粗放化。”南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長程茂吉說，此次院里將派出最優(yōu)秀的規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，擔(dān)綱六合竹鎮(zhèn)、棲霞靜安、雨花鐵心橋、溧水白馬這4個(gè)鎮(zhèn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)。“四個(gè)地方的稟賦條件各不相同，建筑形式，包括村落的改造都須量身定制。我們深感責(zé)任重大。”
