以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月19日
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3月14日上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了“十二五”規(guī)劃綱要，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入“十二五”規(guī)劃綱要！
會(huì)議閉幕的當(dāng)天下午，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)在北京召開(kāi)了“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策研討會(huì)”（如下圖）。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等財(cái)政領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者“群賢畢至”，力挺中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，呼吁國(guó)家財(cái)稅政策多多給予支持。
財(cái)稅政策是“真金白銀”
來(lái)自中央的財(cái)稅政策支持，已被證明是推動(dòng)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展最有效的手段之一。改革開(kāi)放三十年，正是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策支持成就了我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)奇跡。
省財(cái)政學(xué)會(huì)《關(guān)于爭(zhēng)取中央支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策的初步構(gòu)想》中指出，從目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力來(lái)看，依靠自身力量難以達(dá)到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)定位，迫切需要中央財(cái)政的支持。
“解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面小康問(wèn)題，既需要中央財(cái)政給予財(cái)力支持，同時(shí)也需要中央財(cái)政賦予一些實(shí)實(shí)在在的財(cái)稅政策，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的發(fā)展能力。”在昨日召開(kāi)的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)財(cái)稅政策研討會(huì)”上，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)國(guó)玉提出了請(qǐng)求中央給予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)稅政策支持的初步建議。
支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低一些企業(yè)的所得稅率
現(xiàn)狀：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是人口稠密的內(nèi)陸傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，光靠自身力量很難順利完成加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史使命。
建議：加大對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度：一是支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)比照皖江城市帶，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的企業(yè)降低企業(yè)所得稅率，對(duì)縣級(jí)及以上人民政府獎(jiǎng)勵(lì)各類(lèi)人才的獎(jiǎng)金免征個(gè)人所得稅；二是擴(kuò)大比照西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地政策執(zhí)行的范圍，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造好環(huán)境；三是國(guó)家外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。
支持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行傾斜
現(xiàn)狀：受財(cái)力制約，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主要人均指標(biāo)與全國(guó)平均水平尚有很大差距，財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、社保等各方面的保障水平普遍處于全國(guó)落后位置。2009年城鎮(zhèn)化率37.7%，低于全國(guó)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。
建議：著眼在中部地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。一是圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，加大財(cái)稅政策支持力度，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。二是將濮陽(yáng)、鶴壁、平頂山、三門(mén)峽等市列入資源枯竭型城市，給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)糧食生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償
現(xiàn)狀：河南2009年人均財(cái)政教育支出居第29位，相當(dāng)于地方平均水平的74%。
建議：著眼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。一是給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)用于推進(jìn)高速鐵路、城際軌道等跨區(qū)域重大交通設(shè)施和保稅區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。二是支持完善職業(yè)教育綜合改造實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政扶持政策，對(duì)企業(yè)投資職業(yè)教育給予所得稅等稅收優(yōu)惠，將農(nóng)民工隨遷子女及時(shí)納入公共教育體系。三是打造全國(guó)性公共文化建設(shè)示范區(qū)，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜。四是建議中央提高公共租賃房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民工在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)化為城市市民。
此外，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)率先建立糧食生產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家通過(guò)企業(yè)所得稅返還等方法，促進(jìn)糧食加工業(yè)向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)布局。
遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建議組建中原銀行
現(xiàn)狀：目前，河南人均一般預(yù)算支出水平只有全國(guó)地方平均水平的65%左右，在31個(gè)省份中最低。
建議：遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。一是金融方面，建議國(guó)家支持河南組建中原銀行，改變中原經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有省級(jí)地方性銀行的局面。二是財(cái)政方面。建議國(guó)家增加均衡性轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模和對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的補(bǔ)助力度。
