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2025年08月18日
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2016年是“十三五”開局之年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)，取得新突破。今年2月，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出四個(gè)“更加注重”的重要批示，李克強(qiáng)總理批示提出“三個(gè)著力”的重大任務(wù)，為進(jìn)一步做好新型城鎮(zhèn)化工作指明了方向。各地區(qū)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，在六個(gè)方面深入開展工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。
一、召開一次會議，統(tǒng)籌決策部署
今年2月，國務(wù)院召開深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議，全面部署新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作，張高麗副總理出席會議并講話。會議強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要切實(shí)把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署上來，充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化的重大意義，牢固樹立和堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念，扎實(shí)做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作。會議要求各地區(qū)各部門要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，強(qiáng)化部門間政策協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)地方主動作為，搞好宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓出實(shí)實(shí)在在成效。
二、出臺一個(gè)意見，強(qiáng)化政策指引
國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、總結(jié)評估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究起草深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出36條具體措施，主要圍繞三個(gè)方面展開：一是強(qiáng)調(diào)點(diǎn)面結(jié)合、加快突破，一手抓“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題，一手抓新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，將點(diǎn)上突破和面上推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。二是注重協(xié)調(diào)配合、形成合力，既推動戶籍、土地、財(cái)政、住房等政策舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，又強(qiáng)化部門與地方政策聯(lián)動。三是突出補(bǔ)齊短板、激發(fā)投資潛力，瞄準(zhǔn)有建設(shè)缺口且不會形成過剩的領(lǐng)域，集中力量加大投入。
三、抓住一個(gè)載體，創(chuàng)新供給側(cè)改革
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要批示精神，國家發(fā)展改革委對特色小城鎮(zhèn)健康發(fā)展問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃編制和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，會同有關(guān)部門從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、宣傳推廣等方面開展了一系列工作。一是在編制起草“十三五”規(guī)劃綱要過程中，對“十三五”期間鼓勵(lì)各地區(qū)培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行總體安排。二是在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮(zhèn)。三是在國務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會議上，對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行全面部署。四是做好推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的宣傳推介，將一些行之有效且可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)推向全國。五是強(qiáng)化對特色鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持，支持特色小城鎮(zhèn)提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等功能。今年將選擇1000個(gè)左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。
四、制定一個(gè)方案，明確年度工作
為推進(jìn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》滾動實(shí)施，國家發(fā)展改革委在充分總結(jié)去年以來新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究制定了《2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)方案》，提出今年要繼續(xù)深化“一融雙新”工程，著力抓好5大領(lǐng)域30項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，建立健全人、地、錢“三掛鉤”機(jī)制，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，促進(jìn)戶改成果和居住證制度“雙落地”。二是加快培育新生中小城市，加快出臺設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，在提升發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)著力增加中小城市數(shù)量，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。三是全面提升城市功能，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境污染治理，加快智慧城市、綠色城市、海綿城市等新型城市建設(shè)，打造品質(zhì)宜居城市。四是著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，探索“市民農(nóng)莊”等新型模式，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。五是加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快人地錢房等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動試點(diǎn)地區(qū)圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題大膽探索、加快突破。方案已經(jīng)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議通過，并印發(fā)各地區(qū)各部門執(zhí)行。
五、編制一批規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
為優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、加快培育中西部地區(qū)城市群，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門繼續(xù)組織開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制。《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》于今年2月報(bào)國務(wù)院批復(fù)同意，努力將哈長城市群建設(shè)成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》于今年4月報(bào)國務(wù)院批復(fù)同意，成渝城市群以建設(shè)具有國際競爭力的國家級城市群為目標(biāo)，全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。此外，長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報(bào)國務(wù)院審批。將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入年度工作安排。
六、發(fā)布一份報(bào)告，提供權(quán)威解讀
為總結(jié)各地區(qū)各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，國家發(fā)展改革委決定自2015年起開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》。今年3月，國家發(fā)展改革委首次發(fā)布年度《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告》，全面介紹了我國城鎮(zhèn)化的總體發(fā)展情況、存在的主要問題、發(fā)展趨勢，分專題介紹了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)、新生中小城市和特色小城鎮(zhèn)培育、新型城市建設(shè)等8個(gè)方面的情況，匯總了各地新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況，總結(jié)了城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的規(guī)律和國際經(jīng)驗(yàn)。今后每年的報(bào)告都將聚焦新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的若干重大議題，匯總關(guān)鍵領(lǐng)域的主要進(jìn)展，反映政策觀點(diǎn)和共識，介紹國際合作成果，努力發(fā)揮政策解讀、引導(dǎo)發(fā)展的作用，力爭將報(bào)告打造成社會各界溝通和交流新型城鎮(zhèn)化的重要平臺，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。
