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2025年08月13日
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在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，寧波市貫徹黨的十七大提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，以開展省級社會管理創(chuàng)新綜合試點為契機，進一步深化完善區(qū)域化黨建模式，探索建立區(qū)域性黨組織、區(qū)域公共服務中心、區(qū)域協(xié)商議事組織“三位一體”的區(qū)域化基層社會管理體系。
建立“區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)靈活”的基層黨組織體系。按照社會管理區(qū)域劃分，在城市化快速推進、“兩新”組織和流動人口相對集中或聯(lián)系比較緊密、有一定依存關系和認同感的區(qū)域，全面推行“1+N”組織設置模式，統(tǒng)籌推進區(qū)域內黨組織設置、黨建陣地建設、黨員發(fā)展和教育管理等工作，營造基層黨組織“鐵打的營盤”，解決了零散黨員、流動黨員教育管理以及基層黨組織無法有效覆蓋新興領域等問題。目前，全市已探索形成園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、村企統(tǒng)籌、村居統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、產業(yè)統(tǒng)籌和人員統(tǒng)籌等10種區(qū)域化黨建模式，建立區(qū)域性黨組織916個。
建立“區(qū)域聯(lián)動、集約共享”的基層公共服務體系。以全市1039個黨員服務中心為基礎，將若干個村、社區(qū)等區(qū)域作為管理單元，整合現(xiàn)有設施場地，在區(qū)域中心或便于辦事的位置建立區(qū)域公共服務中心。縣市區(qū)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道把面向基層的部分社會管理服務職能委托或下放，原由村、居委會代行的公共管理服務實行整合剝離，均由區(qū)域公共服務中心向整個區(qū)域統(tǒng)籌提供，并與81890咨詢服務平臺互通聯(lián)動，形成全天候服務響應機制，基層組織和黨員群眾可以不出區(qū)域就獲得社會保障、綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、外來人口管理等“一站式”服務，基本形成了“10分鐘服務圈”。
建立“區(qū)域共建、動態(tài)開放”的協(xié)商議事組織體系。針對社會基層利益多元化、民主氛圍日益濃厚的現(xiàn)狀，探索黨組織主導下的基層社會協(xié)商協(xié)調機制，充分發(fā)揮區(qū)域性黨組織在整合資源、暢通訴求、協(xié)調利益中的作用。在村、居委會自治的基礎上，以區(qū)域性黨組織為核心，建立區(qū)域協(xié)商議事會，廣泛吸收區(qū)域內各村居委會、群團組織、經濟組織、社會組織、社會群體等參與，通過平等協(xié)商、群策群力，定期聽取轄區(qū)單位和代表意見建議，協(xié)商區(qū)域重大事務，協(xié)調化解區(qū)域各類矛盾，共抓黨建，共謀發(fā)展，共促和諧。
積極推進保障機制建設。調整基層黨建管理體制。在縱向上，形成縣、市、區(qū)委→鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、工委→村、社區(qū)黨組織和區(qū)域性黨組織的領導機構；在橫向上，建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨建工作指導協(xié)調委員會和社區(qū)、村、區(qū)域黨建共建理事會三級共建協(xié)調機構，并推行街道“大工委制”和社區(qū)“兼職委員制”。打造職業(yè)化的工作隊伍，注重內選外聘、城鄉(xiāng)互動相結合，通過機關下派、跨村或社區(qū)兼職或任職、交流掛職等途徑，培養(yǎng)專業(yè)化的社會工作人才。在村、社區(qū)換屆中全面推行黨組織“公推直選”、村居委會“自薦直選”，探索建立基層干部“選聘分離”制度，打破“當選即要上班，上班即要報酬”的傳統(tǒng)思路，實行分線量化考核，提高了基層干部為民服務的意識和能力。同時，建立多元投入的經費保障機制。
結合深化完善區(qū)域化黨建，探索建立“三位一體”的基層社會管理體系，樹立“大黨建、大管理”的理念，適應基層社會形態(tài)變化、社會管理重心下移、公共服務延伸和黨建功能轉型的時代需求。一是黨建功能定位的創(chuàng)新。“三位一體”體系的建立，發(fā)揮了區(qū)域性黨組織根系發(fā)達、吸納力強、組織化程度高的優(yōu)勢，使黨建工作從單純的“黨務”中擺脫出來，在基層社會管理中占領制高點，贏得支持，呈現(xiàn)活力。二是黨建工作手段的創(chuàng)新。在區(qū)域化社會管理體系中，通過建立黨組織主導下的“和諧共建理事會”這一載體和平臺，推動區(qū)域橫向聯(lián)動與溝通，以民主協(xié)商的方式解決區(qū)域發(fā)展中的問題，讓區(qū)域內每個個人、組織和群體都能通過制度化的安排參與到基層社會管理中，兼顧了各方利益訴求。三是基層治理方式的創(chuàng)新。區(qū)域公共服務中心的設立，把原來由村、居委會代行的部分管理服務職責轉移出來，既推進了基層民主，保證村、居委會充分行使基層自治組織的職能，又有效整合公共資源，將公共服務延伸到社會基層的各個角落。
