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2025年07月19日
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國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》以及今年的政府工作報(bào)告中,均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。據(jù)媒體梳理,目前,全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。其中,多地明確了“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表,并明確建立落實(shí)居住證制度。但因部分涉及公共服務(wù)的規(guī)定“語焉不詳”,亦引發(fā)了公眾對于權(quán)利落實(shí)的憂慮。
戶籍制度改革的呼聲由來已久。多年來,戶籍制度被視為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的主要制度性障礙。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中強(qiáng)調(diào),適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要,進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,落實(shí)放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這為戶籍制度的改革指明了方向。
“天下難事,必作于易；天下大事,必作于細(xì)。”目標(biāo)明晰之際,戶籍制度改革如何實(shí)現(xiàn)“作于易”“作于細(xì)”,為公眾所矚目。但縱觀16個省份的戶籍改革意見,雖然對于建立落實(shí)居住證制度均有涉及,但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容；而在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上,“大多數(shù)省份并未明確具體年限,僅新疆和貴州較為具體”。由此可見,“落實(shí)居住證制度”已被廣泛視為改革“作于易”的突破口、著力點(diǎn),然而,在“作于細(xì)”的具體路徑與規(guī)定要求方面,仍然尚待完善。
改革力求實(shí)效,當(dāng)著力消除“模糊空間”。真正實(shí)現(xiàn)到2020年“基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度”,以及“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標(biāo),需要更為條分縷析的制度設(shè)計(jì),讓改革突破“中梗阻”,切實(shí)打通“最后一公里”。
固然,各地的“語焉不詳”或與目前“國家版”的頂層設(shè)計(jì)——《居住證管理辦法》尚未正式出臺有關(guān)。但戶籍制度改革的基本原則之一,即是“堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待”。頂層設(shè)計(jì)只是方向統(tǒng)領(lǐng),具體細(xì)化,本應(yīng)由地方明確“路線圖”,充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力,實(shí)施差別化落戶政策。這不僅關(guān)乎改革能否順利推進(jìn),更關(guān)乎百姓對于改革實(shí)效的直觀認(rèn)知與評判。
管中窺豹,多地居住證管理相關(guān)規(guī)定中存在的“語焉不詳”只是戶籍制度改革中的鏡像之一。百姓對于戶籍制度改革的期待,絕不僅僅是在體現(xiàn)于證件、身份之上的“無差別”,更在于能否在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)以及社會福利政策方面實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,少些“模糊地帶”,方能讓公眾多一些“獲得感”。平衡好不同群體的多樣訴求,夯實(shí)好改革中的每一個民生細(xì)節(jié),并將其及時納入制度之中予以明確,方能讓百姓更好地感知“改革溫度”。
改革關(guān)乎國計(jì)民生。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議時強(qiáng)調(diào),要“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”。對于戶籍制度改革而言,亟須在推進(jìn)之中,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、擊中要害,進(jìn)而推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的“硬招”“實(shí)招”。百姓對于改革的滿意度,是評判改革成效最為重要的尺度。
